中國發展低碳經濟面臨實踐挑戰

 我國從建國以來，通過多年的探索，逐步走上了一條獨立自主的工業化道路，形成了初步的工業化，諸多工業產品的產量居于世界第一位。目前我國面臨經濟發展道路的選擇，是更傳統一些、還是走更低碳的發展道路？在實踐方面存在很多現實問題和挑戰。本文闡述我國發展低碳經濟面臨的實踐挑戰，總結十二五的能源要點，并展望未來。

【導讀】

多年后，如若回顧，人們定會領悟到“十二五”時期提出的能源革命、供給側結構性改革等一系列高瞻遠矚的科學發展理念所蘊含的智慧光彩；定會切身感受到去產能、淘汰落后產能、結構調整、加強清潔能源利用等能源發展新理念所帶來的深遠影響。剖開這些變革的斷面，展現出其中的肌理紋路，那就是未來的能源體系，將是清潔低碳、安全高效的現代能源體系，并在此框架下，找到經濟發展與生態環境保護之間的平衡點。

清潔能源消納上升為國家戰略

進入新世紀后，我國確立了可持續發展戰略，經過多年來不斷推進、演化，直至形成“綠水青山，就是金山銀山”的綠色發展理念，將加強生態文明建設作為經濟與社會發展的國策。

能源革命是生態文明建設的助推器，而煤炭去產能是能源革命實施的第一個落腳點。

2013年1月，《能源發展“十二五”規劃》提出，到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%，煤炭消費比重降低到65%左右。2014年11月公布的《能源發展戰略行動計劃》明確，我國將堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重。到2020年，非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內。

實際上，近年來，在多重去煤炭產能的政策合力下，我國的煤炭消費比重呈現逐年下降趨勢，2011年煤炭占一次能源消費比重為68.8%，2012年為66.6%，2013年為65.7%，2014年為66.2%，2015年為63%左右。

今年的全國能源工作會議又部署，到2016年底，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重要降低到62.6%以下。數字上看似很小的距離，實則整個社會要為之付出巨大的努力。

能源革命所指向的是清潔能源、可再生能源的蓬勃發展。近幾年來，我國清潔能源、可再生能源迅猛發展。經過近十年的努力，我國新能源（600617）發展走在了世界前列，截至2015年，我國風電、太陽能（000591）發電累計裝機容量1.7億千瓦，超過全球的四分之一；水電裝機容量全球名列前茅；核電首次超越韓國，成為全球第四大核電發電國。

這些巨大成就的背后是我國清潔能源政策的持續發力。進入“十三五”，我國撥開云霧看發展，致力于推動清潔能源從橫向轉型到縱向的深度發展。今年以來，國家能源局連續發布《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》，以及《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》《關于下達2016年全國風電開發建設方案的通知》等多項文件；國家電網公司發布《促進新能源發展白皮書(2016)》等舉措，均劍指清潔能源消納。清潔能源消納已上升至前所未有的高度。

綠色發展蓄積強勁動力

黨的十八屆五中全會上，綠色發展正式被納入“五大發展理念”。在“綠色發展理念”指引之下，深入思考如何平衡經濟與環保之間的關系，堅信“綠水青山，就是金山銀山”。

對內，針對最具代表性的能源消耗指標，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，完成了五年目標進度的82.5%；2015年目標進度是下降3.1%以上，但一季度就同比下降了5.6%。超額完成“十二五”中GDP能耗下降16%的規劃任務。

進入“十三五”，我國提出到2020年單位GDP能耗下降15%的規劃目標。雖然有分析認為該階段的任務更加艱難，但今年上半年，單位GDP能耗就已實現同比下降5.2%，為“十三五”節能減排開了一個好局。

主要污染物總量減排方面，過去五年里，中國四項主要污染物———化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規劃目標。行業方面，電力行業作為減排的重點行業，不斷刷新環保標準，目前已達到超低排放水平。2014年，國家發展改革委、環保部、國家能源局聯合下發《煤電節能減排升級與改造計劃(2014~2020年)》，提出了燃煤發電行業實現超低排放的時間表，拉開了煤電超低排放的大幕。兩個月前，國家能源局、環保部下發《2016年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》，進一步制定了煤電超低排放節能改造的目標任務。超低排放要求的提出，為我國煤炭清潔高效利用探索出了一條出路。煤電也成為我國走向國際的一張新名片。

另一個重點行業石化行業可謂攻堅克難。“十二五”前三年，石化行業萬元工業增加值能耗累計下降5.5%，距“十二五”累計下降18%～20%的行業目標相差甚遠。重點產品單位綜合能耗下降速度不理想，2013年，煉油和電石的能耗甚至出現反彈。2014年，國家發展改革委、環保部聯合發布了《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出8項具體措施以實現節能減排目標，表示要下決心千方百計完成“十二五”節能減排任務。“十三五”時期，我國石化行業的節能節水和低碳工作面臨著嚴峻挑戰，又要面臨著一場硬仗。

改善油品質量被認為是解決城市交通污染的關鍵途徑，2013年，環保部與國家質檢總局即發布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準，即“國V”標準，提出該標準將自2018年1月1日起實施。但2015年，國家發展改革委、財政部、環保部、商務部、工商總局、質檢總局、國家能源局又聯合印發《加快成品油質量升級工作方案》，提前了該時間表，要求2017年1月1日起，全國全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油，同時國內停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

對外，我國對清潔、低碳的思考與探索得到了國際社會的認可。《BP世界能源年鑒》顯示，2015年中國二氧化碳排放同比下降了0.1%，為1998年以來首次實現負增長，遠低于4.2%的十年平均值，也低于0.1%的全球平均增速。

2014年簽署的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國承諾到2030年二氧化碳排放達到峰值，提出了2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標。

作為應對氣候變化的一項重大體制創新，我國的碳交易走出了一條“先試點，再輻射全國”的具有中國特色的道路。自2013年碳交易試點正式啟動以來，北京、上海、深圳、廣東、天津、湖北、重慶七個碳交易試點不斷探索，形成了各具特色的碳交易體系，碳交易量和金額不斷攀升。截至7月1日，七個碳交易試點累計配額成交量約1.35億噸，累計成交額約32.73億元。為了碳市場的流動性，各試點均將“碳金融”作為主要突破口，不斷創新碳金融產品。盤活碳資產，發展碳金融業務，不僅降低了企業碳配額交易的履約成本，還可激活碳交易二級市場的活躍性。

七個碳交易試點在發揮市場機制方面積累了豐富的經驗，為2017年全國碳交易市場的啟動打下了堅實的基礎。

2017年啟動全國碳排放交易體系，將鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業都納入其中后，將積極引導企業結構向綠色、低碳轉型。

節能環保產業也被認為是一種市場化治污手段，近年來得到了政策和資本的青睞。當前，我國有意以“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以及城市環境基礎設施建設等方面重大工程來拉動環保投資的增長。未來五年，我國將大力推動節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業發展，積極推廣節能環保的新產品、新技術、新工藝，發展壯大節能環保服務產業，支持一批節能環保產業示范基地建設和發展；力爭到2020年使綠色制造產業達到10萬億元。根據規劃，“十三五”期間環保產業投資規模將達到17萬億元，將真正成為國民經濟新的支柱產業，為我國的綠色發展蓄積強勁動力。

（來源：中國電力報）